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市工商局党组书记、局长 张俊堂
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委经济工作会议和全省工商和市场监管工作会议精神，回顾总结 2017 年工作，安排部署 2018 年工商市场监管工作任务和党风廉政建设工作。下面，我代表市局党组讲几点意见。
一、全面深化“放管服效”改革，2017 年全市工商和市场监管工作取得显著成绩。
2017 年，是工商改革发展极不平凡的一年。全市工商和市场监管部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署，以深化商事制度改革为主线，总体谋划“放管服效”，狠抓六大重点工作，为全市改革发展做出了积极贡献。
（一）按照“改革不能落后”的要求，商事制度改革迈出新步伐。
积极推进“多证合一”改革。整合涉及公安、住建等 7 个部门的涉企证照事项 12 项。累计发放加载有统一社会信用代码的营业执照 48857 张。稳步推进电子营业执照和全程 2 电子化登记改革。目前共核发电子营业执照 5 张。不断深化商事登记便利化改革。实施企业简易注销登记改革，目前全市共有 67 户企业通过简易程序办理了注销登记。推进企业名称登记改革，核对清理冗余数据 2000 余条。推进“先照后证”改革，工商登记前置和后置审批事项分别削减至 32 项和 188 项。推行住所登记制度改革，全市按照申报制登记市场主体 4507 户，同比增长 11.22%。提高市场主体分析报告质量，为宏观决策和市场投资提供数据参考。
商事制度改革有力激发了市场活力和社会创造力。2017 年，全市新登记各类市场主体 13914 户，同比增长 12.55%，日均新登记市场主体 55 户，与改革前相比增长 97.96%。截至 2017 年底，全市市场主体达到 73565 户，比改革前增长 43.65%。
（二）按照“监管不能缺位”的要求，事中事后监管取得新进步。按照“放管结合”的要求，加强市场监管改革创新。“双随机、一公开”监管全面实施。建立完善了“一单两库一细则”和年度随机抽查工作计划，梳理出随机抽查事项清单 12 类 40 项，“双随机”抽查事项实现了全覆盖，全系统内部抽查企业 2003 户，抽查检查企业比重达到 3.31%，结果公示率达 100%。开展“双随机、一公开”监管工作的经验做法在省局会上做了典型发言。企业信用监管不断加强。 2017 年度全市企业年报公示率达 93.39%，全省排名第 3 位。公示行政处罚案件 174 件，公示率 100%。强化异常名录管理， 2017 年，全市列入经营异常名录企业 1005 户，移出企业 400 户。市级层面参与涉企信息归集部门覆盖率达到 82%，参与部门达到 27 个，全市归集政府部门涉企信息数据共计 18838 条。强化“僵尸”企业清理，吊销 5176 户，注销 7133 户。重点领域市场监管成效显著。加大执法力度，规范竞争秩序，共查处经济违法案件 233 件。进一步加强竞争执法工作。组织开展了公用企业限制竞争和垄断行为、侵权仿冒等专项整治行动，认真开展“扫黄打非”、治理超限超载、禁毒等经济检查工作，有力维护了公平竞争的市场秩序。查处不正当竞争案件 48 起。网络市场等重点市场监管不断加强。建立了xx市网络市场监管局际联席会议制度，推动协同监管，全年共查办网络案件 11 起。不断加大成品油治理力度，累计抽检成品油 135 个批次，合格率为 93%。开展红盾护农行动、大气污染防治等重点领域专项治理。商标专用权保护力度持续加大。以食品、药品、保健品等商品为重点，加大对侵犯驰名商标、地理标志、涉外商标专用权案件的查处力度，共查办商标侵权案件 35 件。广告战略实施深入推进。强化广告导向监管，开展了房地产、互联网金融广告、含有“特供”“专供”违法广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项集中整治。加大执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的医疗、药品、食品等重点领域虚假违法广告，查处违法广告案件 35 件。完善传统媒体广告监测制度，我市主流媒体广告条数违法率、条次违法率、时长违法率均为零，查看率、处理率均为 100%，综治考核广告监管全省排名第一。积极指导公益广告宣传，为党的十九大胜利召开和我市文明城市创建营造了良好社会氛围，得到了市委常委、宣传部部长王铁梅的充分肯定。合同监管工作取得新进展。以保险、物流快递行业为重点，开展合同格式条款专项整治，查处合同违法案件 22 起。认真开展年度“守合同、重信用”企业公示工作，全系统共公示县级、市级、向省局推荐公示“守合同、重信用”企业分别为 223 家、191 家、 103 家。积极做好动产抵押和拍卖监管，共办理动产抵押登记 86 件，指导拍卖活动 15 场次。打击传销成效明显。加大对网络传销及新型传销的查处工作，查办各类传销案件 4 起，捣毁传销窝点 4 个，遣散传销人员 160 余人。我市被省打传考核组评为优秀单位。查处取缔无照经营深入开展。制定了《xx市查处无证无照经营专项行动实施方案》，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，共查处无照经营案件 45 起。消费维权工作扎实推进。加强流通领域商品质量监管，抽检商品 188 个批次，合格率为 87%，查办侵犯消费者权益案件 72 件；大力加强 12315 体系建设，开通消费维权手机投诉平台，完成xx随手拍问政工作 39 起，办结率 100%，群众满意度均为五星好评。累计受理消费者咨询投诉举报 6568 起，挽回消费者经济损失 65 万元；开展了 3.15 “网络诚信、消费无忧”年主题活动和“2017 年度百姓最满意的快递企业和百姓最满意的快递员”评选活动。
（三）按照“服务必须优化”的要求，促进经济社会发展展现了新作为。立足工商职能，紧紧围绕服务全市经济社会发展大局恒久发力。深入实施商标品牌战略。全年共受理商标注册申请 460 件，培育推荐著名商标 30 件。帮助企业缓解融资困难。市工商局、市个体劳动者协会联合xx市郊区信用联社，推出了“商易贷”金融产品，为中小微企业融资 9000 多万元。围绕重点工作优化服务。紧紧围绕转型发展、风险化解、扶贫攻坚、污染防治、国企改革、开发区建设等重点工作，开辟“绿色通道”，创新服务举措，圆满完成各项重点工作，受到市委市政府的肯定和赞誉。
（四）按照“全面从严治党”的要求，党的建设开创新局面。深入贯彻落实全面从严治党要求，大力加强党的政治建设、组织建设、思想建设、队伍建设，为商事制度改革提供了坚强的政治、组织和纪律保障。党的建设不断加强。深入学习党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化制度化开展维护核心见诸行动主题教育扎实开展，党建工作的科学化、规范化水平有效提升。非公党建成效明显。采取“六抓六促”工作举措，全力推进“两覆盖”工作，新建非公企业党组织 392 个，非公企业工作覆盖实现 100%，党组织覆盖率达到 93%，位列全省第二。廉政建设不断巩固。落实中央 “八项规定”精神的实施办法更加具体，认真执行中央“八项规定”和作风建设各项要求，措施更加严格具体，以好的作风带政风促行风。严格规范党员领导干部民主生活会、党员组织生活会等党内政治生活，加强对党员干部的监督管理，认真开展民主评议党员，对照问题清单，深入进行整改。队伍建设不断强化。加大干部教育培训力度，集中培训干部 2703 人次；有序稳妥推进综合执法改革；开展了“机关干部到一线、强化三基促发展”活动，指导基层局所解决一些存在的具体困难和问题，干部队伍的综合素质得到提高。
（五）按照建设法治政府的新要求，法治工商建设迈上新台阶。把法治工商建设作为推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的重要举措来抓，法治工商建设迈上了新台阶。创办了《“工商与法”半月谈》专刊，启动了“xx工商法律大讲堂”，实行“4856”案件核审制度，做好行政复议、行政诉讼工作。持续开展法制建设评价工作和法治宣传教育工作。建立了法律顾问制度，聘请了专职律师。我局作为全市唯一一家单位被市政府推荐为省人社厅、省政府法制办联合表彰的全省依法行政先进集体。
（六）按照抓落实的新要求，目标责任考核再有新举措。创新目标责任考核办法，加大目标责任考核力度，每项重点工作都制定了具体的路线图、时间表，明确了责任领导和责任人，做到有人管、能落实、可追责。坚决落实市政府“13710” 工作制度，督任务、督进度、督成效，重点工作得到全面及时高效落实。
此外，机关精神文明建设不断加强，市局继续保持全国文明单位称号，办公室、人教、后勤、老干、综治、信访、财务等工作，都取得较好成绩。解决了一些遗留问题，坚持理清旧帐，不欠新帐，积极促进各项工作规范化发展。
这些成绩的取得，是市委、市政府和省工商局坚强领导的结果，是市局党组正确决策、担当作为的结果，更是全系统干部职工团结拼博、干事创业的结果，对此，我谨代表市局党组表示衷心的感谢！特别是市委、市政府主要领导对工商市场监管工作一直寄予厚望，多次调研指导，提出要求，分管市长潘海燕更是高度重视、亲切关怀。
在肯定成绩的同时，工作中还存在一些问题和不足。主要是受体制改革影响，干部队伍的思想需要稳定；队伍思想保守改革动力不大；商事制度改革亮点不突出；事中事后监管方面，跨部门协同监管有待加强；维护公平竞争的市场秩序，执法办案力度有待加大；服务经济发展，改革创新的举措有待优化；“双随机”需进一步实践应用，县区局和机关内部工作不平衡，短板问题仍然存在；实现整体工作上台阶，队伍能力素质有待提高。这些问题，都需要我们在今后的工作中进一步认真加以解决。
二、高举旗帜，牢记使命，准确把握新时代工商和市场监管工作特点，全力做好 2018 年各项工作。
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018 年，全市工商和市场监管工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委经济工作会议及全省工商和市场监管工作会议要求，践行新发展理念，遵循高质量发展要求，坚持供改和综改相结合，锁定“一个目标” ，掀起“一种热潮” ，突出“四个围绕” ，做到“四个更加” ，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败工作，为服务全市实现“三个率先”“四大定位”目标做出新贡献。
一个目标：即力争各项工作进入全省工商系统和各级党委政府目标责任考核先进行列。
一种热潮：采取读报告、学辅导、抓讨论、谈打算、话发展等形式，全面掀起贯彻落实党的十九大精神的热潮。
四个围绕：围绕建设现代化经济体系新目标、围绕完善市场监管体制新任务、围绕更好服务人民日益增长的美好生活需要新变化、围绕新时代党的建设新要求。
四个更加：更加自觉深化商事制度改革、更加高效加强事中事后监管、更加有为加大消费维权力度、更加努力推进全面从严治党。
根据这一工作思路，2018 年重点要做好四方面工作：
（一）围绕建设现代化经济体系新目标，更加自觉深化商事制度改革，激发市场新活力。
市场主体是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。近年来，我市商事制度改革取得积极成效，但对照打造 “六最”营商环境的要求，与发达省市相比还有不小差距。全市工商和市场监管部门要进一步解放思想，深化改革，推行容缺受理机制，实施准入承诺制，探索合作代办制，开展规范化窗口创建活动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，助推全市营商环境实现根本性转变，实现市场主体大发展、快发展，从源头上为全市经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。
1、积极推进“证照分离”改革。按照省局的安排部署，今年在全市范围内全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，切实解决“准入不准营”的问题。深化“多证合一”改革，根据国家工商总局今年 5 月份即将发布的全国统一的“多证合一”整合目录，及时调整我市“多证合一”改革模式，使尽可能多的涉企证照整合进来。
2、积极推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用。要在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，更大程度利企便民。积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域的应用，使电子营业执照尽快成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。
3、积极推进企业名称登记管理改革。积极推动企业名称自主申报，严格落实国家工商总局制定的《企业名称禁限用规则》《企业名称相同相近比对规则》，进一步提升企业名称登记效率和查询比对质量。完善名称争议处理机制，及时纠正不适宜企业名称，引导企业遵守公序良俗和诚信原则。
4、积极推进市场主体退出机制改革。强化与税务等有关部门的沟通衔接、信息共享和业务协同，进一步优化企业简易注销登记流程，在市场主体退出环节持续释放改革红利；配合供给侧结构性改革和“三去一降一补”工作要求，继续加大“僵尸企业”清理力度，推动化解过剩产能。
5、积极推进企业登记管理体系规范化建设。全面落实实名登记制度，实施企业登记注册身份管理；严格执行国家工商总局《关于优化经营范围登记管理提升工商注册便利化的意见》，围绕经营范围规范化表述和新兴行业指导目录积极探索，鼓励推动新产业、新业态发展；严格执行国家工商总局《关于严格规范营业执照签发等工作的通知》，规范营业执照管理；严格执行“形式审查”制度，继续推行“审核合一、一人通办”；严格执行新版登记材料规范，精简、压缩提交材料数量；落实新修订的《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，结合我市实际，积极探索禁设区域管理办法，进一步简化市场主体住所（经营场所）登记手续。
6、积极推进支持小微企业发展举措。落实好扶持小微企业发展各项政策措施，促进市场主体数量持续快速增长，壮大全市经济发展总量。积极服务乡村振兴战略，大力扶持新型农业经营主体，扶持小农户。支持发展休闲农业，乡村旅游和农村电商等农村新产业新业态新模式。利用掌握的商事登记、监管执法、消费维权等数据资源，深入开展有针对性的市场主体发展分析，为经济调节和市场投资提供参考。
（二）围绕完善市场监管体制新任务，更加高效加强事中事后监管，构建市场新秩序。
国务院《“十三五”市场监管规划》是第一部全国市场监管中长期规划，充分体现了党中央、国务院对市场监管工作的高度重视和全面加强。省委提出了建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，市委提出了实现“四大定位” “三个率先”目标，我们要紧紧围绕省、市确定的宏伟目标，推进市场监管改革创新，营造良好的市场环境。近几年，全系统执法办案弱化趋势明显，每年查办违法案件数量持续走低，放宽准入的同时，随之也出现了鱼龙混杂、行业垄断、恶性竞争、假冒伪劣等问题，这与事中事后监管没有及时跟进有关，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的责任没有得到很好落实。全市工商和市场监管部门要坚持依法依规监管，促进产业转型升级；坚持简约监管，减轻企业经营负担；坚持审慎监管，助力新动能健康成长；坚持综合监管，克服“多龙治水、无人负责”的现象；坚持智慧监管，提高监管智能化水平；坚持协同监管，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，为经济发展提供新活力。
1、加强“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管作为当前市场监管工作的重中之重，年底本部门“双随机”抽查事项实现全覆盖，全系统“双随机”抽查比例不低于 5%，抽查结果公示率达到 100%，专项抽查不低于 10 次。适时组织开展定向抽查，加大抽查比例，定向抽查不少于 2 次。请示市政府确定联合抽查项目，确定联合抽查单位。首次联合抽查 10 月前完成，年底完成对违法行为问题的依法处理。在开展“双随机、一公开”监管的同时，还要坚持问题导向，对投诉举报、转办交办和大数据分析发现的突出问题及时处置、妥善解决。
2、加强信用监管。一是加大涉企信息归集共享和失信联合惩戒，全量归集政府部门产生的涉企信息，实现部门数据交换、信息共享全覆盖，涉企信息公示达到 100%。严格落实“双告知”制度，协调政府各部门及时推送涉企信息，“双告知”精准推送认领达到 95%，继续保持全省领先。二是加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，统一规范市场主体经营异常状态的列入、移出和公示，对在随机抽查和日常监管中发现的违法违规市场主体，按照相关规定将其列入经营异常状态，协助相关部门对违法失信企业和个人在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等方面予以禁止或限制，努力实现“一处违法、处处受限”。三是扎实做好年报工作，强化宣传、培训、指导，积极引导市场主体履行年报和信息公示义务，确保 2017 年企业年报率达到 90%以上。在巩固年报率基础上更加注重年报质量，做好年报数据的分析运用，加大对未年报企业的抽查检查力度。四是认真做好行政处罚信息公示，确保案件信息依法全面公示，公示率、及时率、准确率达到“三个 100%”。
3、加强竞争监管。一是以新《反不正当竞争法》实施为契机，严厉查处混淆仿冒侵权、商业贿赂、虚假或引人误解的商业宣传、侵犯商业秘密、违法有奖销售、商业诋毁、互联网不正当竞争等消费者和经营者反映强烈的不正当竞争行为，市县局今年要实行案件目标责任制管理，注重案件办理协调组织机制建设，并将其作为考核的重点内容。二是以与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业为重点，配合省局深入推进公用企业反垄断执法，提升反垄断执法能力和水平，努力实现反垄断案件零的突破。三是以网络传销等新型传销为重点，严厉打击依托微信平台、以“微商”名义实施的传销违法犯罪活动和以“多层分销”“消费投资” “虚拟货币”“金融互助”“爱心慈善”“旅游互助”等为幌子的网络传销行为。深入推进创建“无传销社区（村）和无传销城市”工作，今年要召开两次打传领导组联席会议，各县(区) 创建无传销社区、村(镇)率不低于 95%。加强对直销企业的监督管理，对全市直销企业服务网点、专卖店进行年初约谈，对投诉举报较多的进行重点检查，切实规范直销企业经营行为。四是加大公路沿线非法煤场、料场的查处、清理，认真做好相关治超工作，增加督查频次。此外，要配合有关部门认真做好“扫黄打非”、禁毒、反走私等各项经济检查工作。
4、加强重点监管。一是开展网络市场监管专项整治，发挥好网络监管局际联席会议制度作用，以打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等为重点，深入开展 2018 网监专项行动，加大案件查办力度。加快推进网络市场监管与服务示范区创建，推动“以网管网”，实现“信用管网”。二是加大成品油、农资等领域的市场监管，在成品油监管方面，对未按国家要求执行“国六”车用汽柴油标准，不以真实名称和标记销售油品或者提供服务，标识不符合国家强制标准和法律要求等行为进行重点查处。加大对城乡结合部、高速公路沿线、国道省道等重点区域的成品油质量抽检。在农资市场监管方面，加大化肥质量抽检，加强农资商品质量监管。此外，要配合相关部门做好旅游、动物疫情防控等市场监管工作。三是组织开展“2017-2018 年度文明诚信市场”创建活动，推动市场开办者及场内经营者落实主体责任和社会责任，进一步推动市场文明诚信建设。四是开展无证无照经营查处执法行动。充分发挥“政府主导、工商部门积极协调、各职能部门分工负责、齐抓共管”的查处工作机制作用，促进协同监管。认真开展无证无照经营综合治理考评工作，强化地方政府对查处工作的组织领导，推动查处工作落实到位。五是加强合同行政监管，以对垄断企业格式条款监管为重点，组织开展银行业、供电业合同格式条款专项整治行动；做好动产抵押登记和拍卖监管，搭建融资平台，适时组织召开拍卖监管工作研讨会，总结推广拍卖工作经验，提高拍卖监管工作水平；组织开展 2017-2017 年度国家级“守合同重信用”企业公示推荐工作，对已公示的各级“守合同重信用” 企业实施动态监管，确保被公示的“守合同重信用”企业的质量和社会信誉度。
5、加强商标广告战略实施。一是继续实施商标品牌战略，召开全市商标工作座谈会，鼓励商标注册申请，今年要申请注册商标突破 300 件；以驰名商标、地理标志、老字号注册商标为重点，加大商标知识产权保护力度。推广地理标志精准扶贫经验，推进商标品牌富农工作，今年要完成至少 1 件地理标志商标的注册任务。二是强化广告导向监管，落实广告监测制度，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告；重点整治直接关系人民群众生命财产安全的医疗、药品、食品、金融等严重虚假违法广告，加大查办互联网广告案件，适时开展联合约谈,公布互联网广告典型案例，今年至少查办 3 件互联网广告案；年内至少召开 1 次整治虚假违法广告局际联席会议，强化协同监管，加大广告案件查处力度，维护良好的广告市场秩序。
（三）围绕更好服务人民日益增长美好生活需要新变化，更加有为加大消费维权力度，释放消费新潜力。
当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断，也是新时代做好工商和市场监管工作的根本着眼点。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，这是人民对美好生活需要的重要体现。近年来，消费需求对全市经济增长的拉动作用越来越大，以网络消费为代表的新消费方式成为经济发展中的一大亮点。目前我市消费环境总体向好，但也存在一些薄弱环节，降低了消费信心，削弱了消费对经济增长的拉动作用。特别是，一些新的消费领域、新的消费模式，成为百姓投诉的热点，不仅影响消费者权益，也影响新产业、新业态的发展。全市工商和市场监管部门要坚持以人民为中心的发展思想，顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势，通过创新消费维权体制机制，净化市场环境，提振消费信心，扩大新消费，带动新投资，培育新产业，增强消费对经济发展的基础性作用，倒逼供给质量提升。
1、着力提高消费环境安全度。围绕消费领域突出问题，开展“红盾质量维权行动”，针对服务行业强制消费、合同欺诈等侵权行为进行专项治理，加大线上线下抽检力度，加强重点人群消费权益保护，依法查处假冒伪劣和不合格商品违法行为，及时公示违法案件处罚信息。加强案件督办和协调联办，严厉打击各类侵害消费者权益行为。
2、着力提高经营者诚信度。全面推行经营者首问制度，落实赔偿先付制度，监督落实网购七日无理由退货制度，强化消费警示和行政约谈，督促经营者履行保护消费者合法权益责任。加强对投诉、举报、抽查信息的分析研判，推进诉转案工作，及时曝光典型案件，形成震慑效应。
3、着力提高消费者满意度。以“品质消费，美好生活” 年主题宣传为契机，开展“放心消费在xx”创建活动，形成一批示范商圈和示范街。扩大 12315“五进”和“一会两站”覆盖面，提升 12315 平台综合效能，努力把 12315 打造成为工商部门为民服务的优良品牌。
4、着力营造消费维权良好氛围。扎实开展 2018 年“3.15” 国际消费者权益日宣传纪念活动，市、县区的宣传活动要坚持节俭、实效原则，多措并举强化舆论宣传、丰富活动内容，确保取得预期效果，广泛动员社会各界关心重视和支持参与消费维权工作。
5、着力提升消费维权社会共治水平。建立消费者权益保护工作局际联席会议制度，构建政府主导、行政监管、企业自律、社会监督的社会共治新格局。围绕社会热点和消费新趋势，加大企业约谈和公益诉讼力度。
（四）围绕新时代党的建设新要求，更加努力推进全面从严治党，展现队伍新气象。
党的十九大以来，中央对推进党的建设新的伟大工程顶层设计和战略部署更加完善。总书记指出：全面从严治党必须持之以恒，毫不动摇。工商部门全面从严治党，必须提高党的建设质量。要紧密结合工商实际，将“全”“严”二字体现到加强党的建设全过程。去年以来，我们已经有了好的基础，但是还不规范、不平衡、不全面、不严格，决不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，抓一抓、松一松，在这个问题上，必须旗帜鲜明，保持战略定力。紧密围绕工商和市场监管中心工作，认真落实新时代党的建设总要求，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。要突出抓基层打基础，坚持“三基”建设，严格落实“三会一课”等制度，开展严肃认真的党内政治生活，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。突出抓好年轻党员的思想政治教育，增强吸引力和感染力，教育引导他们坚定理想信念，强化宗旨意识，坚持严管就是厚爱，把严的要求体现到党员日常工作生活中。
1、深入推进党风廉政建设。一是筑牢思想理论根基，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工商改革发展实践。全市各级工商和市场监管部门要坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，制定周密学习计划，切实做到学懂弄通做实，最根本的是要把功夫下在学以致用、促进转化、做深做实上。在全局上下营造勤学习、善思考、干事创业的浓厚氛围。要 按照市委统一部署，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念，补足精神之“钙”，打牢廉洁从政的思想根基。二是以党的政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，把维护核心作为最根本要求，把全面从严治党的普遍要求与基层工商和市场监管机关的特点紧密结合起来，不断提高机关政治建设水平；要严格党内政治生活，尊崇党章、贯彻党章、维护党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，严格规范组织生活，落实领导干部双重组织生活制度，层层压紧压实全面从严治党政治责任，切实解决党内政治生活中存在的突出问题，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。三是持续用力正风肃纪，推动作风建设取得更大成效。作风建设事关党和政府的形象，全系统要认真学习贯彻中央八项规定《实施细则》和习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，在严明纪律上必须明责、知责、守责，用铁的纪律既管住“关键少数”，又管住“绝大多数”，坚决反对特权思想和特权现象，坚决防止“四风”问题反弹。持续深化运用“四种形态”，全面加强日常监督，切实把铁的纪律转化为党员干部日常习惯和行为自觉；系统内各级领导干部要带头转变作风，身体力行，形成“头雁效应”，敢抓敢管，切实解决文山会海、“门好进、脸好看、事难办”、办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政等突出问题；特别要大力加强和改进调查研究，坚持做到重大决策事先调查研究，坚持实事求是的原则，坚持以解决实际问题为导向，真正把市场主体的需求、人民群众的呼声、工作中的难点、问题的症结等调查清楚、研究透彻，找到破解的办法。四是综合运用各项措施，健全完善对权力运行的制约和监督。通过深化“放管服”改革，不断挤压设租寻租空间，彻底铲除产生腐败的土壤和条件。持续推进简政放权，深化商事制度改革，以更有力度、更具实效的便利化新举措，进一步释放市场活力和社会创造力，进一步降低准入门槛，着力营造宽松便捷的准入环境。“放”就是把门开大、变宽，方便准入，不能人为设置障碍。我们要经常检查，坚决预防吃拿卡要、推诿扯皮、延误服务。认真落实监管责任，“管”就是该严格的一定要严起来，该尽的责任一定要尽到，不能一放了之，不管不问，绝不能无所事事、放任自流、坐等问题。要确保廉洁公正执法，形成政务公开与党风廉政建设相互促进的良好局面，努力为企业和群众提供更加便利的服务，坚决纠正损害群众利益的行为，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。要着力加强选人用人、审批监管、政府采购等重点领域和关键环节的廉政风险防控，通过依法设置职责权限、细化工作规则、规范工作流程等措施，确保权力运行各个环节受到有效制约和监督。五是切实履行主体责任，把推进党风廉政建设工作的各项措施落到实处。全系统各级党组织和领导干部要履行好领导责任，敢抓敢管，彻底扭转党风廉政建设工作与业务工作“两张皮”现象，形成党组抓、书记抓、一岗双责抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；全系统要认真执行xx市纪委监委派驻纪检监察组《执纪监督监察工作办法》、《内部监督实施办法》、《廉政审核规定》、《重大事项等内容报备制度》等规定，积极支持配合纪检组履行职责，主动汇报重大事项、重点工作、重要决策，自觉接受监督，为纪检组充分履职创造良好的工作环境和条件；加强对党员干部的管理和教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，对从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不作为乱作为的，要严肃问责、绝不姑息。
2、深入推进机关党的建设。一是开展主题党日活动。以“3·15”、“七一”等为时间节点，开展形式多样、内容丰富的党性教育、红色教育、革命传统教育活动，激发机关党员干部爱党、爱国、爱单位的热情。今年，要在机关党组织和党员干部中开展“敬业·担当”主题教育活动，开展 “服务标兵”、“创新科室”等评比表彰活动。二是完善机关党建工作机制。规范机关党总支、各支部学习教育、组织生活、主题党日等活动，激发党组织和党员活力，推动各项工作任务的完成。三是继续深化全国文明单位创建活动。严格创建标准，积极协调市直机关工委、市文明办，制定《xx市工商行政管理局关于开展 2018 年全国文明单位示范点创建“十个一”活动的通知》，动员全局干部职工以饱满的精神状态、高昂的工作热情投入到创建活动中，实现工商工作与精神文明建设的共同进步，充分展示xx工商的良好形象。同时，系统上下要进一步加大政务信息和宣传工作力度，发挥典型引领示范作用，展示工商改革新成效，传递工商正能量。
3、深入推进非公企业党的建设。党的十九大报告重申：要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们的职责就是为他们平等参与市场竞争发展提供更好的营商环境，有效激发活力。我们要提高政治站位，勇敢地、认真地按照各级党委安排，把非公企业党建工作抓起来，引导非公党员发挥先锋模范作用。一是指导非公企业党组织深入学习贯彻党的十九大精神。要创新方式学、立足实际学，开展非公党建主题党日活动，开展“亮身份、亮职责、亮承诺”主题实践活动，通过学习进一步发挥非公企业党组织政治核心作用和政治引领作用。二是持续推进“两个覆盖”。要把省（市、县）园区和规模以上企业作为摸底排查重点，持续推进集中排查和集中组建，提升“两个覆盖”。以产业集聚区、中心商贸区和特色商业区为重点，扎实推进小微企业、个体工商户、专业市场党团的覆盖工作。三是强化两支队伍建设。制定年度教育培训工作计划，实现对全市非公企业党组织书记和党建工作指导员市级教育培训的全覆盖，发挥非公企业党组织书记“头雁”效应和非公企业党建工作指导员先锋模范作用。四是加强非公企业党组织规范化建设。推动规范化建设进程，开展非公企业党组织 “双强六好”创建活动，培育一批“过得硬、立得住、叫得响、推得开”的先进典型。市、县、区局每一个班子成员至少联系一个非公党组织，并将其培育成示范性典型。全系统党员干部要联系或派驻一个点指导工作。五是抓好非公组织党员发展工作。
此外，要加强基层基础工作、信息化工作，提高大数据综合分析、监管运用、监测预警能力，定期发布市场准入、市场环境、消费环境形势分析报告和评估报告，提升监管执法针对性性、科学性和时效性，着力防范市场监管行业性、系统性、区域性风险。要继续抓好协会工作，全市个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会要积极创建“联系会员好、服务会员好、促进发展好”的“三好”协会，为全市个私会员提供高效优质的服务，为全市经济社会发展作出应有的贡献。
三、加强班子建设、队伍建设、法治建设，强化考核、狠抓落实，为全面完成新时期工商和市场监管工作任务提供保障。
新时代赋予工商和市场监管部门新的历史使命。全市工商和市场监管部门要准确把握今年工作的总体要求和重大原则，切实把思想和行动统一到党的十九大精神和中央、省、市对今年经济工作的部署上来，更加坚定做好新时代工商和市场监管工作的信心和决心，做到“四个强化”。
1、强化履职能力。工商事业的改革发展离不开坚强有力班子的引领指航，离不开高素质干部队伍的团结奋进。全系统都是要按照政治过硬、本领高强的要求，进一步加强自身建设，特别是在当前面临体制磨合、机构整合、改革叠加、 履职挑战增大的诸多形势下，更要全方位提升自身素质，特别是提高市场监管本领、 大数据监管本领、信用监管本领、运用现代科技监管本领、综合监管本领、推动共治本领，迫在眉捷。一是要加强领导班子建设。班子建设得好，整体工作就能上得去；班子建设得不好，整体工作就会落后。全系统各级领导班子要严格按照“五个过硬”的要求，加强自身建设，领导干部要心往一处想、劲往一处使，不断提高把握大局、开拓创新、推动工商改革发展的能力和水平，把各级班子建设成团结奋进、开拓创新、苦干实干、奋发有为的好班子。二是要加强队伍建设。事业成败，关键在人。要按照新时代要求，全方位锤炼干部队伍。优化队伍年龄和知识结构，不断增强各级工商干部的凝聚力，营造想干事、能干事、敢干事、干成事的正确导向。鼓励“敢干者”，提倡担当尽责，反对只想揽权、不想担责，只想提拔、不想干事，只想出彩、不想出力；扶持“真干者”，提倡实干苦干，反对斤斤计较、推诿扯皮；重用“能干者”，提倡多干事、能干事、干成事，反对盲干、乱干、胡干，坚决摈弃“多做多错，少做少错，不做不错”的错误观点。要更加注重干部政治素质的提升，将干部的政治素质与业务素质结合起来，将历史表现与现实表现结合起来，重用那些对党忠诚、任劳任怨、成绩突出、群众公认的干部。按照完善市场监管体制的要求，完成综合执法改革任务，既要适应综合执法改革，又不伤及基层队伍履职。三是加大干部教育培训力度。培育自觉学习的习惯，营造自觉学习的氛围，严格按要求完成省局和全市安排的学习培训任务。市局要加强针对性、操作性强的培训，全系统要密切配合、积极参与，形成“学理论、钻业务、提能力、比贡献”的良好氛围，打造一支与商事制度改革要求相契合、与综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。
2、强化法治能力。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，工商市场监管部门必须厉行法治，严格依法行政，公正文明执法。一是强化法治监督。继续落实 4856 案件核审机制，推进行政执法与刑事司法“两法衔接”，建立公安机关、人民检察院、工商机关三方工作联席会议制度。综合执法改革后，要推进执法办案全过程记录、全方位监管、全过程留痕。二是强化法治评价。围绕法治评价体系建设考核工作，细化法制工作考核指标，每季度开展一次全局案件评查工作，做好层级法治建设评价。三是强化行政复议和行政应诉。通过“以案释法”等形式强化行政复议监督工作，通过组织业务科长、办案能手、案审会成员旁听法院审理案件等形式提高行政执法能力，今年要组织开展 1 至 2 次“模拟法庭”、“模拟听证”演练。充分发挥法律顾问的作用，通过法律顾问全程参与大要案办理，提高案件查办水平。四是强化法治宣传。落实好“谁执法谁普法”责任。以“3.15”、 “4.26”、“12.4”等专题法制宣传日为契机，开展形式多样的普法宣传活动。建立办案业务科室案件回访制度，确保案件回访率达到 100%。五是强化法制培训。健全党组中心组学法制度和强化执法人员培训，党组设立中心组学法日。办好“工商法律大讲堂”，增加频次，提高质量，拓宽授课人员的范围，鼓励更多的人走上讲台，分享办案心得、共享办案技巧要领。要积极开展“法律进基层”活动，今年至少要安排 5 名业务科长、2 名办案能手，深入基层工商所宣传法律法规 5 次以上。
3、强化考核力度。科学制定 2018 年目标责任考核指标任务，积极探索新型目标考核体系。规范考核工作，实行周例会汇报、月统计督促、季考核点评。要突出省定指标的重点考核，把省政府考核xx市的五项工作作为重点考核内容（即：打击传销、广告监管、查无照、非公经济组织信用体系建设、双告知认领及涉企信息归集）；突出对商事登记制度改革、加强事中事后监管、执法办案、行政处罚信息公示的重点考核；突出对市委市政府交办的重点工作的考核（即：服务转型发展、开发区建设、大气污染防治、文明城市创建、非公党建等工作）；突出对工作基础差，存在短板的工作的重点考核。
4、强化落实力度。今年工作会议开得不是很早，就是为了全面、准确地对接国家和省的相关安排部署，为了更好地结合实际，抓好落实。去年 9 月的推进会，我代表新一届班子，为了抓好落实，提出六问，不知大家是否理解？今年我就抓好工作落实，再强调抓落实的七个要求，希望大家以此共鸣。一是统一思想抓落实。党的十八届三中全会、十九大、全国两会、省、市委已经就工商和市场监管工作作出战略部署，方向、目标已经很明确。我们必须提高政治站位，全系统上下一盘棋、拧成一股劲，聚精会神、心无旁骛抓落实，把上级的安排部署转化为卓有成效的工作实际。二是崇尚实干抓落实。空谈误国，实干兴邦；一分部署，九分落实。好的蓝图，好的目标，如果不沉下心来抓落实，只能是镜中花水中月。我们落后的、扣分的项目，有一个共同原因就是落实不到位，形式上有目标、有安排，过程中无人抓、无人问，蜻蜓点水、花拳绣腿，干到哪里算哪里，年底往往结果落后，年年望而兴叹。三是调查研究抓落实。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。我们系统普遍存在不深入、不细致、不具体的情况，问题导向不明，发力不精准、聚焦不准确、落实不到位。因此要通过调研学习提高落实本领，通过调研创新思路，增强落实效果。四是毫不放松抓落实。毛泽东同志要求共产党员一定要有“认真实干” 的精神，强调“什么东西只有抓得最紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”习总书记强调“要拿出实实在在的举措，一个时间、一个节点往前推进，以钉钉子的精神，全面抓好落实。”“放管服效”要想解决实际问题，必须迎难而上、奋力攻坚，一切工作必须往深里做、往实里做，真正让市场主体感觉到方便、让党和人民感到满意。绝不能做赵括“纸上谈兵”，绝不能做马谡“言过其实”。五是马上就办抓落实。马上就办就是真抓实干，强调的是担当，彰显的是责任，体现的是效率。在“放管服”中坚持马上就办，才能体现工商市场干部的精神状态、思想认识、办事效率。我们缺的是一点“精气神”，少的是那么一股热情、斗志、气度。要以时不我待的紧迫感、狠抓落实的责任感、勤政为民的使命感，马上就办、狠抓落实。六是领导带头抓落实。干部干部先干一步，特别是一把手“抓”与“不抓”不一样， “虚抓”与“实抓”不一样，“抓半截”和“抓到底”不一样。关键少数要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，把工作抓紧抓实，抓出成效。所有的干部都要当演员，勇于登台唱戏，不能当旁观者，习惯台下看戏。大家要同唱工商一台戏，共弹工商协奏曲。七是统筹协调抓落实。就是要会抓、善抓、科学抓，要把握节奏，区分中长短期，分清轻重缓急，有计划、有秩序系统推进，要既抓重点、补短板、强弱项，又要抓统筹、抓协同、抓配合；既抓计划、抓宏观，有布置、有安排，又要抓微观，落细落小，还要抓检查、抓督查、抓考核、抓奖惩，把工作落实与目标责任考核、干部管理使用结合起来，形成齐心协力抓落实的常态机制、习惯机制、文化机制，营造科学有序、公平公正、团结紧张、严肃活泼的良好的工作氛围。
同志们，新时代催生新目标，新目标赋予新使命，新使命要求有新作为。让我们在市委、市政府和省工商局的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，真抓实干，树立创先争优、走在前列的信念，确立争当排头兵、领头羊的信心，充分发挥深化改革先行官、市场秩序守护神和市场监管主力军作用，奋力谱写新时代xx工商和市场监管工作的辉煌篇章！